“美国优先”的协定能走多远?

2020-07-11 14:37:27 新闻来源:网络
  尽管加拿大总统特鲁多"缺席",但"美墨加协定"(以下简称"美墨加协定")生效的庆祝活动仍如期在华盛顿举行。据"国会山报"报道,墨西哥总统洛佩兹8日在与美国总统唐纳德·特朗普会晤后参加了庆祝活动。

  经过三年多的摩擦、碰撞和拉锯战,旨在更新和取代北美自由贸易协定(北美自由贸易协定)的"麦加协定"于7月1日生效。据美国贸易代表莱泽称,该协定反映了"自由、公正和平等"国际贸易的价值取向。

  然而,一些分析人士指出,对加拿大和墨西哥来说,在极端压力下签署的"城市下联盟"似乎更符合美国的利益。在新冠肺炎疫情对该地区和各国经济的影响背景下,一项带有罕见歧视性条款的新协议能走多远仍是一个问号。

  前世今生

  2020年7月1日,"美墨协定"生效。同一天,美国贸易代表莱泽(Leitzer)在一份声明中表示,"今天标志着美国与墨西哥和加拿大之间贸易新篇章的开始。"同一天,特朗普还发表了一份声明,称他履行了结束北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement)的竞选承诺。

  美洲-墨西哥协定的前身是1994年生效的北美自由贸易协定(北美自由贸易协定),自该协定生效以来,美国与加拿大和墨西哥之间的贸易量大幅度增加,但由于这三个国家在市场规模和产业结构上的明显差异,美国的进口增长率高于出口增长率,造成持续的贸易逆差。

  在2016年美国大选期间,特朗普称"北美自由贸易协定"为"美国有史以来最糟糕的贸易协定",称该协定压低了美国工人的工资,并对美国汽车制造业、纺织品、电脑零部件和电子零件等行业的就业产生了负面影响。

  自2017年以来,美国政府一直威胁要"退出",并一再呼吁就协议内容进行重新谈判。由于"北美贸易协定",贸易占加拿大和墨西哥国内生产总值的40%,仅占美国的5%。贸易不平衡使两国缺乏"讨价还价"的资格。2017年8月,第一轮关于更新北美自由贸易协定(北美自由贸易协定)的谈判正式启动。2018年6月,为了迫使这两个邻国在谈判中做出更大让步,美国挥舞着一根关税棒,表示将对从加拿大和墨西哥进口的钢铁和铝分别征收25%和10%的关税。

  两个月后,经历了多轮多边谈判的美国进展极为缓慢,决定"在困难之前使其变得容易",选择与较弱的墨西哥进行双边谈判,并拒绝加入加拿大。2018年9月,在美国"极端压力"的战略下,美国、墨西哥和加拿大就更新"北美自由贸易协定"(北美自由贸易协定)达成了初步协议。然而,由于三国在许多方面存在严重分歧,该协议签署后经过了多轮谈判。2019年12月,这三个国家在墨西哥城签署了美国和墨西哥经修订的协议。

  裂缝已经显现出来了。

  在7月8日签署新协议的"大日子",外国媒体注意到加拿大总理特鲁多(Trudeau)的缺席。"令人惊讶的是,特鲁多选择不飞往华盛顿庆祝与该国近年来最大、最动荡的贸易伙伴达成的协议,纽约时报"(New York Times)表示。尽管三国的官方声明对该协议给予了积极评价,但外国媒体指出,不仅新协议的实施存在疑问,而且三国之间的贸易紧张关系也未必结束。

  美国、加拿大和墨西哥修改后的贸易协定于7月1日生效,这意味着北美已经形成某种联盟,但堡垒的基座上已经开始出现裂痕。"路透社指出,新冠肺炎疫情已使三国陷入严重衰退,而在劳工改革等重大问题上,分析人士还认为,三国之间发生争端的风险越来越大。

  纽约彼得森国际经济研究所(Peterson Institute For International Economics)高级研究员、雪城大学经济学教授拉菲(MaryLovely)说:"形势并不像我们预期的那么乐观。每个方面都有问题。贸易协定很可能最终引起争议,并导致更高的贸易壁垒。"华尔街日报"还援引美国国家外贸委员会(National Foreign Trade Council)主席耶尔莎(Yerxa)的话说,贸易协定永远解决不了签字国之间的所有问题,不确定和紧张的程度值得注意。理事会还指出,美国--墨西哥--加拿大的协议最终产生了三年的不确定性,但该协议的成功取决于协议的执行情况。

 

  华盛顿邮报"(Washington Post)早些时候的一篇文章指出,经济学家曾预测,这一由美国牵头的协议只会对美国宏观经济提供最低限度的提振,这意味着这更多是一种改名而非实质上的改变。在2019年的一项研究中,国际贸易委员会(International Trade Commission)还提醒称,新协议中的汽车原产地规则要求北美汽车制造商在当地购买更高比例的零部件,以享受零关税优惠,这有利于增加美国汽车零部件的生产和就业,但也会导致汽车价格上涨和销量下降,最终对美国消费者产生不利影响。

  除了美国对该协议的"顾虑"外,墨西哥媒体还将美墨协议与北美自由贸易协定(北美自由贸易协定)进行了比较,发现新协议更多地反映了"美国优先"的政策概念。在劳工待遇方面,新协议规定,到2023年,40%至45%的免税车零部件将由"每小时不低于16美元"的工人制造。根据墨西哥制造业巨头IVEMSA的数据,普通墨西哥工人每小时的基本工资只有2.60美元。这意味着墨西哥将失去更多的工作。

  协议生效后,加拿大铝业人士担心特朗普政府正在考虑再次对加拿大铝制品征收关税。加拿大总理贾斯汀·特鲁多(Justin Trudeau)也在6月29日和7月8日发表讲话,提醒美国,此举将增加美国的制造业投入和消费者成本,并损害美国经济。他对美国近期的关税表示担忧。

  前景不明

  在白宫鼓吹"麦加协定"开启了"贸易政策的新时代"之际,企业界和学术界普遍对该协议的前景持谨慎态度,担心它会加剧地区经济失衡,破坏多边贸易体系,甚至对全球贸易构成新的挑战。

  值得注意的是,在"麦加协定"的许多条款中,第32条规定:"当任何一方与一个非市场经济国家签署自由贸易协定时,应允许其他各方在给予六个月的通知后终止本协定,并以它们之间的一项协定(即双边协定)取而代之。

  西方媒体被广泛解读为以中国为目标,试图阻止加拿大和墨西哥与中国签订自由贸易协定。专家表示,这条新规则在过去的贸易协定中是一项罕见且歧视性的条款。新条款将对全球贸易构成新挑战,包括其他多边贸易协定的谈判进程,比如RCEP。美国商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)直言不讳,称这一条款极大地侵犯了成员国的经济主权。路透社(Reuters)表示,"毒丸"条款"实际上赋予了华盛顿对加拿大和墨西哥与其他国家签署的自由贸易协定的否决权。

  也许它已经尝到了关税威胁的"甜蜜"。据cnn报道,特朗普政府在与加拿大和墨西哥达成贸易协议后,列出了一些要求向美国让步以谈判或达成协议的所谓国家:韩国、日本和欧盟。前欧盟经济顾问安德里·萨皮尔(Andriy Sapir)表示,美国正在打一张"权力牌",欧洲想要的是达成一项无法达成的平衡协议。法国外交和欧洲事务大臣莱蒙(Lemoine)表示,欧盟是世界上最大的贸易伙伴,"我们不会在威胁下进行谈判"。

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